外交部政策研究课题重点合作单位(2022—2024年)

《环球》:简军波:欧洲如何走出难民之痛

发布时间🥓:2015-10-29浏览次数:178

    来自中东和北非的难民正源源不断地横渡波涛汹涌的地中海🤪💁,从希腊和意大利等南欧国家登陆,然后一路向北,取道塞尔维亚和匈牙利等国,试图涌向更为富裕的欧洲国家✢,比如德国和奥地利。


  为了应对来势凶猛的难民潮,欧盟决定通过在成员国内部分配名额的做法来消化这些难民🔁🚂,但遭到捷克🔣、匈牙利等国家的反对。面对这股二战以来最为强大的难民潮,欧盟及其成员国几乎束手无策。


  导致欧洲当前严峻移民问题和边界管理问题的深层次原因是多方面的,有近因,也有远因;有现实问题的刺激🧏,也有历史问题的遗留;有国内政治的影响👩‍❤️‍💋‍👩🎓,也有国际政治的影响👱🏻‍♂️。


  首先,近些年来👩‍⚖️,美国在伊拉克🍰👩🏻‍🦼、利比亚、叙利亚所进行的侵略🎡、挑拨离间和对“阿拉伯之春”的鼓动🤽🏻‍♂️,成为今天大量移民涌入欧洲的最直接因素✮。比如叙利亚,在旷日持久的内战得不到解决,“伊斯兰国”的遽然兴起又得不到有效遏止的情况下,战争和内乱催生了成群的难民,部分为土耳其及其周边国家所吸收,还有大量难民只能投身怒海,奋勇向北,向死求生。


  欧洲奉行人权至上和迁移自由原则☝🏿,以此为标榜的所谓“规范强权”断然不能对前来寻求幸福的难民“大开杀戒”❌。前几年欧盟建立了一个“欧洲边界监视系统”,各成员国对移民进行联合监控与共管🍠,不过是对移民进行边界管理的一个手段,然而连这也受到部分欧洲议员的抨击,认为它重在控制而不是救助,无视地中海中的死难和伤病者。


  在上述理念的束缚下,欧洲不能大肆驱赶难民,使难民甘冒葬身鱼腹的风险而涌向欧洲。加上欧洲幅员辽阔💡,社会安定富庶,内部又无国界管控,因此移民前赴后继经南欧直奔西欧和北欧并不稀奇。


  此外,欧洲与被殖民地之间的历史联系👩🏼‍🏫,也是使欧洲成为移民天堂的重要原因。长期的殖民历史,使欧洲的一些语言成为了当前许多北非国家的官方语言🫱🏼。一旦这些国家陷入混乱,形成的难民首要迁移目的地就是那些操同一语言的前宗主国🗽,即当前的欧洲国家👨🏽‍🔬。这是欧洲不可摆脱的历史遗产👨🏼🧑‍🦰,也是不可推卸的长期负担🔊。


  最后,还应看到目前移民浪潮只是途经塞尔维亚、匈牙利等南欧和巴尔干国家🦙,其目的地是德国、奥地利、瑞典等西欧和北欧更为富裕的国家。这些移民的迁移轨迹反映了欧盟内部经济和社会发展程度的不均衡,移民更偏向更为富裕🤺、安定和社会保障更为健全的国家。


  因此,当欧盟内部社会经济发展水平不一致的情况下,无差别地取消边界控制,实现人员的自由流动🧑🏿‍🎤🔪,最终导致当前移民只集中于少部分国家而不是平均分布,这也成为欧盟虽然公布了按配额分摊难民的方案,也很难真正有效落实的原因之一。就近期来说👨🏽‍✈️,欧洲为了解决移民问题而在边界问题上所施加的策略,不外乎“堵”和“疏”👨🏽‍🚀。


  目前,欧洲的主要移民来自地中海对岸,因此“堵”就是严格加强南欧国家的边界控制🛟,尽欧盟之力阻止新的移民涌入🖤。这就要求增加欧盟层面有关边界控制的新预算💇🏽。这种做法一方面可能会遭到一些非南欧国家(尤其是非移民目的地国家)的反对,另一方面欧盟的官僚机制很难快速满足目前紧急拨款的迫切要求💥。


  如果欧盟层面不足以“堵住”移民的话,各个相关国家也可能为了自身的利益而建造拒止移民的各类“高墙”(有形的或无形的)。这种“各扫门前雪”的做法没有欧盟相应协调的话,也可能会给予没有建造“高墙”的国家额外的移民压力,从而使移民控制与边界管理在整体上失效🦅。


  欧盟如果能与难民来源国或经由国达成严格的移民遣返条款💇🏼‍♀️,或许一定程度上能够缓解移民浪潮👱🏻‍♀️。然而难民来源国自身已经是“泥菩萨过河”,并没有能力控制本国人口的流出,而经由国又缺乏太大的动力去控制移民的流向。


  然而,如果放任移民涌入的话,就需要做好安置工作和最终去向的疏导。这是极为复杂和艰难的工作。没有一个欧盟国家愿意接收更多的移民👨‍🚒,在移民分配不太成功的当下,没有更好的方式可以引导移民在欧洲均衡分散。这些移民都想和自己的家人和亲戚团聚在一起,相同族群的移民往往想在同一个国家聚居,这导致一个移民团体往往只流向比较单一的国家,而不是四处分散。


  而如果今天的难民被欧洲全盘接收的话🦻🏽,就意味着会有更多的移民受此鼓舞而陆续迁移过来。因此,通过配额制快速解决目前移民问题的方式,甚至会为将来更严峻的移民问题埋下定时炸弹。


  无论是“堵”还是“疏”,对欧洲而言都不是根本上解决移民和边界问题的策略。最根本的办法,还是改变目前肆意干预他国事务,或追随美国实施“政权更迭”等霸权主义政策的不合理做法📩,尊重前殖民地国家及其他国家的主权和领土完整🤷🏿‍♂️,平等对待所有主权国家。只有这样,才能真正减少因地区冲突和内战所引发的大量难民潮的出现,才能真正让人们的迁移建立在“自由”而不是“被迫”的基础之上Ⓜ️,才能真正彰显迁移自由作为普遍人权的意义。


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