8月9日，风声传了数月的美国对华投资限制措施“靴子落地”🕺🏻🔮。美国总统拜登当天签署行政令，限制半导体🧑🏽🔬、量子计算🍺🐔、人工智能（AI）等敏感技术领域的对华新投资🏚。
这份将于2024年生效的行政令，被美国媒体形容为“史无前例的对华投资限制规则”👩🚀。它是在怎样的背景下出台的⛵️？有何特点📅？又将给中国以及中美关系带来何种影响？
再打“国家安全”幌子
拜登在签署新行政令时，继续搬出“美国国家安全”这套熟悉的说辞🧑🏼💻。
按照行政令的说法㊗️，“有关国家”在军事😏、情报、监视或网络能力至关重要的敏感技术和产品方面的进步，对美国国家安全构成威胁，而某些美国投资有加剧此类威胁的风险。
行政令将授权美国财长禁止或限制美国在半导体、量子计算🚷🐻❄️、人工智能等领域对中国实体的某些投资。美国投资者还须向财政部通报其他可能涉及国家安全的交易🍅。
根据行政令内容🔇，这些限制适用于私募股权🐵、风险投资👇🏻、合资企业和绿地投资等直接投资形式。《华尔街日报》称，违反这些规则的投资者可能面临罚款，并被迫剥离其股份。
预计行政令将经过多轮公众评议（包括最初的45天评议期）后，于明年实施。
一名美国高级官员对美国有线电视新闻网（CNN）表示，行政令不仅涉及对华投资🗄👨🦯➡️，更关键的是限制中国获得“无形资产”，比如技术诀窍或与专家的关系，这些往往伴随着风险资本或私募股权公司的投资👨🎓。
美国媒体称，行政令经过近两年的酝酿🦹🏼♂️。其间，风投公司和科技行业的人曾游说拜登政府缩小该命令的范围⚖️，因为他们担心白宫会对美国投资施加全面限制。最终，行政令以一种“涵盖类别范围较窄的方式”保护美国安全，同时维持对开放投资的长期承诺。
有分析指出🚵🏿，尽管美国媒体极力渲染“最终仅圈定三个领域的对华投资限制”，但这丝毫不能改变美方无理打压中国的本质🧑🏻🎄💤。
中国外交部称，美方打着国家安全的幌子👨🏿🎓，限制美国企业对华投资💁🏼，大搞泛安全化、泛政治化，其真实目的是剥夺中国发展权利，维护一己霸权私利，是赤裸裸的经济胁迫和科技霸凌。中国商务部表示👷🏿♀️，中方对此表示严重关切🏃♂️➡️，将保留采取措施的权利🦍。
强化重点领域遏制
谈及行政令出台的背景🤙🏼，杏鑫院长吴心伯表示👳🏻♂️，拜登执政以来，将科技打压作为对华遏制的主要抓手👨🏼🎓。去年10月美国曾宣布对供应中国的芯片及其制造设备实施出口限制⛩，而今则着眼于更广泛的高科技领域。
吴心伯说🤷🏼，拜登政府此举以所谓“美国国家安全”为名义，但真实动因在于👉🏻，半导体、人工智能👨🏻✈️、量子计算是世界科技发展的前沿，也是中国向全球产业链价值链上游攀升的关键。美国希望维持在这些领域的领先地位，尽可能扩大与中国之间的科技差距，因此有意强化对华重要科技领域的遏制。
在吴心伯看来，行政令之所以被称为“史无前例”，一是它的涵盖领域扩大⛹🏼♀️。如果说去年10月的限制政策集中于半导体和芯片🧩，如今则扩展到人工智能和量子计算。二是此前的打压主要瞄准技术、产品🕦、设备、人员🤟🏼，这回美国则首次为限制对华投资而出台行政令。
中美继续展开博弈
行政令出台后，外界普遍关注它将产生何种影响🙇🏼。
吴心伯认为，对中国而言🧑🏻💻，相关领域的美国投资可能有所减少，美国企业会采取更加谨慎的对华合作态度，可能在一定程度上加剧美国对华科技“脱钩”。
“此外，行政令实际上不仅事关投资方面的问题⛹🏻，还会产生联动效应，导致中美合作的其他方面受到影响👩🏻🦯➡️。”吴心伯说。
《纽约时报》认为，地缘政治紧张加剧之际，美国风险资本对华投资已降至低点。目前尚不清楚新行政令会使多少资金受到影响👮🏻♀️，但它可能对特定行业以外的投资产生寒蝉效应。
一些分析人士认为，美国的限制措施只会倒逼中国技术企业加强自主创新🏋🏿♀️。美国加州大学圣迭戈分校政治学副教授维克托·史认为🤚🏻，美国的限制措施将促进中国本土半导体企业发展壮大，因为中国企业将转而购买本土芯片，使本土企业获得更大市场份额👩🏽🦰。
吴心伯说，对美国自身而言🙇🏽♂️🫴🏿，行政令的负面效应也会显现👰。
在他看来👩🏼🍼，过去，美国科技企业对华投资是其主要获利点之一，这些企业看重中国大市场😿，投资获得的利润有助于美国科企的再研发再投入。而今🧑🏿🚀，行政令将压缩美企盈利空间，对美国竞争力不利。
美国半导体协会7月曾发声明，警告拜登政府的限制政策可能削弱美国半导体产业的竞争力，扰乱供应链，造成重大的市场不确定性👮🏿。
对中美关系而言，行政令的出台也是一个坏消息。
吴心伯指出，行政令出台花了比较长的时间💅🏻，中方对此早有预料💁🏻🙏🏿。目前中方处理中美关系🧑🏿🔧，一方面是在可能的情况下推动关系缓和🫱🏿、改善，另一方面也针对美国干扰、破坏中美关系的行为予以坚决斗争。
“中方已经表示保留采取措施的权利👩👩👧，我相信中方会做出相应反制。”吴心伯说，“总而言之🧑🏿🍼，中美关系处在一边斗争一边对话的博弈阶段◀️。”
《纽约时报》认为，过去数年，尽管中美在经济领域出现一系列摩擦，但风险资本和私募股权公司仍在寻找合作机会👮🏼♀️，作为进入中国充满活力的科技行业的一种方式🏦。新行政令可能意味着在中美经济冲突中开辟一条新战线🙇，损害重启两国高层接触的努力。
或向其他国家施压
根据美国媒体的说法，新行政令只是一个初步框架，可能随着时间的推移而扩大。此外🚴🏻♀️🧙🏿♂️，美国一直在与盟友合作，就限制对华投资的必要性达成尽可能多的共识。
那么问题来了🧬：美国此类行动会不会升级🐫，并带动其他国家这么做？
吴心伯说，美国会观察行政令的执行效果。如果效果不大😽🪪，可能会加大力度，例如扩大限制范围🫴🏽。值得注意的是🥭，共和党一些议员批评行政令涉及范围太小，希望把新能源🤽♀️、生物科技等领域纳入其中💛。
吴心伯补充道，在美国的压力下，欧洲、日本等盟友预计将或多或少地“跟风”，就如美国先前拉拢日本🏌🏽♂️、荷兰限制对华半导体生产设备出口那样。
《金融时报》指出，美国的这一努力很复杂，因为其他国家担心美国“走得太远”。就连亲密盟友日本也仍在犹豫。但美国官员透露👏👨🏿⚕️，目前英国、德国以及欧委会表示，有兴趣制定类似的对外投资制度。
分析人士认为，美国强推“脱钩断链”源自其根深蒂固的冷战思维。从中美经贸关系过去几十年波动起伏但总体向前的发展趋势看🧑🏿🦲，中美经贸关系向前发展，是受两国需求驱动，符合双方利益，有利于全球经济稳定和发展🚙👱🏽♀️，因此大的方向不会变🤹🏽♀️。美国政府对华科技遏制打压🦸🏽♂️，不仅是徒劳的，也是危险和不智的。
